台湾一艘渔船在金门外海作业时，遭中国大陆海警扣押带走，船上5人被带往福建，引发巨大争议，外界关注事件会否进一步推高两岸紧张局势。

这是17年来大陆海警首次大动作带走台湾渔船，事发时正值台湾渔民捕捞小管（鱿鱼的一种）的季节，但也是大陆休渔期，涉事渔船被指“越界捕捞”，台湾行政院其后证实。

有学者对BBC中文指出，渔船在临近海域越界并不稀奇，以往两岸执法有默契，一般是警告和驱离，扣留的做法实属罕见，事件反映两岸的平衡进一步被打破，北京正加紧推进台海“内海化”，预料未来对台海上执法更趋频繁和常态化。

台湾政府的措辞在舆论声中转趋低调，分析认为总统赖清德希望为事件降温，美国也不乐见台海关系恶化，但能否平息风波还是要看北京的反应。

事发经过

涉事的台湾澎湖籍渔船“大进满88号”上有2名台湾籍、3名印尼籍船员，他们遭中国大陆海警带往福建围头港，据悉全员均安。

台湾海巡署7月3日召开记者会，副署长谢庆钦表示该渔船被登检位置距中国晋江深沪镇11.2浬，位于中国大陆领海内，后续将由台湾陆委会、渔业署透过两岸管道协洽中方。

他交代事件细节时指，7月2日晚间8点14分该船船主报案称，在金门料罗港东北东方23.7浬（即台湾的限制水域外17.5浬、中线以西25浬），遭中国海警2艘船登检扣押，海巡署立即调派三艘警艇前往驰援。

至晚上9点14分，台湾海巡署其中一艘警艇遭三艘大陆海警船拦阻，当时距离陆方领海基线内2.9浬、距金门北碇13浬，当时还侦获周边尚有4艘大陆海警船往现场集结。台湾海巡向大陆海警船广播要求释放台湾渔船，陆方广播要求不要干扰。由于海巡署船艇已深入大陆领海基线内，为避免升高冲突，停止紧追。

中国大陆海警局新闻发言人刘德军同日表示，福建海警7月2日于泉州近海依法登检查扣一艘涉嫌非法捕捞的台湾省籍渔船，该渔船违反“伏季休渔”规定。

他指出，涉事渔船在底拖网禁渔区线内违规拖网作业，且使用的网具远小于中国规定的最小网目尺寸，破坏海洋渔业资源和生态环境。期间，台湾有关船只试图干扰正常执法，福建海警依法予以警告驱离。

中国大陆国台办发言人陈斌华晚间透过新闻稿回应事件指，“大陆海警正常执法，旨在维护相关海域渔业生产秩序、海洋渔业资源和生态环境”，有关部门将依法依规予以处置。

“伏季休渔”与越界捕鱼？

台湾媒体引述“大进满88号”船东许国文表示，过去几年的这个季节都会在有关海域作业捕捞小管，事发时该处约有50艘台湾渔船，但只有他的渔船被大陆海警登检扣押，“突发性的就被带走，没有什么预警”。

他补充指，以前没有遇过这种情形，大陆海警顶多就是赶人。

台湾农业部渔业署署长张致盛表示，中国大陆每年5月到8月“伏季休渔”，已提醒台湾渔民避免进入大陆的海域作业。但他强调，两岸之间有很多共同作业的重叠海域，有关海域平常就是澎湖渔船的作业范围，“渔民作业非常辛苦，都希望多一点收入”，希望对岸务实处理问题。

中国自1995年宣布实施海洋“伏季休渔”制度，管制范围包含东海、黄海、渤海海域。

而在今年5月15日，中国海警局发布第3号令，公布《海警机构行政执法程序规定》，其中明定了当局可登检扣押“非法进入我国领海”及其以内海域的“外国船舶”，并可以未经审判即拘留涉嫌非法侵入者30至60天。

新规定在6月15日施行，两天后中国海警就对在南沙群岛仁爱礁附近的菲律宾运补船只执法。

台湾海巡署指出，中国大陆今年在休渔期异于以往，强势执法，根据中国已经发布的案例，今年在国际休鱼期间中方驱离外籍渔船183艘、登检14艘并查扣1船10人，当局提醒渔民提高警觉。

淡江大学两岸关系研究主任张五岳告诉BBC中文，中方在“海警3号令”生效后短时间内强力执法，“但台湾民众显然不太了解这个变化，金门渔民因为近期的事件可能会比较了解，但澎湖的渔民还是照惯例作业”。

他指从宏观角度，北京要对中国国内交代，展示主导权，不断压迫台湾，但从微观角度，双方执法时尚算克制，大陆海警没有强制性作为，台湾海巡也没有进一步往前，大家都希望避免擦枪走火。“如果这次双方都不要过度政治化，这个个案有望完满解决，尽快让台湾渔民回台湾。”

他续指，北京从2022年二十大首次把外部势力放在台湾问题之前，加上赖清德在1月13日台湾总统大选当选以及5月20日就职后，首先回应的都是涉外系统，涉台系统迟迟才跟随，显示北京更重视美国。“但美国也不希望两岸关系更坏，台海局势不要进一步恶化是美中台一致的。”

会否常态化？

台湾海巡署指出，这不是第一次有台湾渔船遭对岸带走，但最近一次已是17年前、2006年7月28日。

新加坡国立大学政治学副教授、卡内基中国（Carnegie China）非常驻学者庄嘉颖告诉BBC中文，海上不同陆地有地标，渔船在临近海域越界并不稀奇，以往两岸双方执法时一般只会驱离，除非有特殊原因很少会扣留，这次中方的强硬执法给予外界的观感，是在挑战金门和外岛管辖权，使台北难堪。

台湾东海大学政治学系张峻豪教授也说，国民党执政时期两岸关系和缓，海上执法有弹性，但近年北京推进台海“内海化”，打破了两岸之间的平衡，现在要找到共同规范非常困难。

“近年中国在处理台海、南海问题时强调那是属于国内事务，所以台湾渔民越界，他们必然会强力执法，这是要做给民进党看，也是做给国际看。”

2022年8月解放军在佩洛西访台后围台军演，被指否定海峡中线并建立“新常态”。2023年4月麦卡锡与蔡英文会晤后，解放军再次对台军演，期间福建海事局实施“台湾海峡中北部联合巡航巡查专项行动”，此后越来越多大陆海警船经常性逗留在台湾西南海域。

今年2月14日，中国快艇在金门海域逃避台湾海巡执法追捕时翻覆，导致两人死亡，随后大陆宣布加强在金门附近“常态化”巡查。到了3月，大陆国台办发言人陈斌华称“台湾海峡水域是内水”，不存在国际水域。

多名学者都认为，大陆海警一连串针对台湾船只持续强力执法的做法，很有可能常态化。

“因为这个问题是结构性的，跟菲律宾的争议也是如此。”美国智库“大西洋理事会”全球中国枢纽非常驻研究员宋文笛说。

“尽管中国领导层可能会寻求机会缓和与其他国家政府的关系，但我们正处于‘孤狼式战狼’（lone wolf wolf warriors）的时代，只要‘勇于斗争’旗帜还立着一天，无论是上层授意或是个别机会主义心态使然，对外强硬皆是低风险、高回报的无本生意。”

赖清德面对的挑战

事发后观察台湾的网上舆论，有台湾网民表示“虽然他们不会直接打过来，但一直用这种烂招让你防不胜防、不堪其扰”、“就算是越界，顶多就是警告驱赶，连人带船押回去什么意思？”、“对方如果也是越界捕鱼会被我们抓吗？”。

但也有网民指“跑到人家家里被抓，这不是活该吗？”、“看到大陆已经对台湾失去耐性”，并指责赖清德政府“不够硬”，“渔民要回来自己想办法”。

经过两天舆论纷纭，台方措辞趋向低调。台湾行政院发言人陈世凯7月3日定调，“本案是我国渔船闯入休渔期的陆方水域作业，因此遭陆方执法”，他再次提醒渔民提高警觉，不要有违反陆方有关伏季休渔规定的情形，呼吁“体恤渔民为求生计涉险捕鱼的辛劳，尽快释放我国人船”。

学者庄嘉颖分析指，目前看来赖清德总统“希望息事宁人”，若反应过度会让中方有机会把他划为挑衅的一方并藉此升温。“但还是看中方的反应，如果大陆放人事件就会降温，但假如北京利用时间给赖政府压力，赖要怎么回应就会比较复杂，因为台方不会希望看起来保护不到自己的国民。”

民进党籍的赖清德自5月20日上任台湾总统以来，北京频频对台施压，包括在他就职后三天进行军演，以及6月21日公布俗称“台独22条”的《关于依法惩治‘台独’顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，最高刑罚是死刑。

美国德州的山姆休士顿州立大学政治系副教授翁履中对BBC中文表示，赖清德政府如果持续以“抗中”为基调，且认为两岸没有真正的战争风险，中方的不友善对他而言是个机会，可以强化他对两岸关系的强悍立场，巩固其四成的民意支持度。

“只要另外六成没有整合的共识，有四成民意支援已经足够，让赖总统在朝小野大的情况下，依旧可以坚持走自己的路。”

政治学者宋文笛也说，北京对台强硬，对于赖政府的民意影响有限，“北京目前方向从雷声大，转为小雨频繁而多元，震撼力呈现边际效益递减趋势”。

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